Um einen Staat zu verwalten, der ein Mehrfaches größer war als seine Vorgängerstaaten, bedurfte es nicht nur einheitlicher Gesetze und einheitlicher Währung, sondern auch einer zentralistisch und hierarchisch geordneten Verwaltungsstruktur von den Ministerien und Zentralbehörden bis zu den Regional- und Lokalbehörden. Damit diese nach denselben Schemata arbeitete, wurde das Formularwesen perfektioniert und für die verschiedensten Zwecke eingesetzt.
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